挖掘城市发展新动力：一带一路催化城市转型

--《中国城市发展报告》一带一路篇

凤凰国际智库城市课题小组

导语：中国的城市化已经成为了区域经济增长的火车头，并成为中国奇迹最重要的支撑。凤凰国际智库推出《"城市改变中国"--中国城市发展报告》，将中国城市的发展概括为：经济活力、宜居城市、智慧城市、开放城市、一带一路、城市化水平、创新水平等关键词，并依据关键词盘整城市发展的典型案例，树立新的标准，为中国新型城市的发展提供必要参考。

当前，我国正在积极推进实施"一带一路"倡议，这为中国城市深化对外开放合作、加快经济转型发展带来了崭新的机遇和前所未有的挑战。国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。在此次出台的设计规划中，沿海的节点城市更是"一带一路"城市的重点。规划强调，加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。这一规划的出台从国内视角来看，有利于打造城市发展新的经济增长极；从国际视角来看，更能在国际间唱响合作共赢的最强音。所以我们说，"一带一路"倡议的推进将有利于城市在旅游、教育、文化、购物、医疗等领域全方位的升华发展。站在历史转折的十字路口，抓住这一历史性机遇，借助第三波改革开放的东风，实现城市的快速、宜居、和谐发展，成为中国城市管理者当前最为紧迫的任务。

为什么城市发展必须抓住"一带一路"战略机遇

简而言之，"一带一路"倡议的推进必将内生催化中国的城市转型，并拉开不同城市之间在经济发展中的层次。纵观历史，根据中国经济社会发展的规律，每一次对外开放大战略毫无例外地都将使中国的城市发展出现重新洗牌。"一带一路"作为中国第三次对外开放战略，对中国城市发展的影响也不言而喻。

长期以来，中国对外开放战略推动了中国城市发展尤其是城市化进程。以最能代表城市发展水平的城市化率为例，1950年至1978年28年间，中国城市化率由11%增加到17.92%，年均提升0.28%。1978年改革开放后，中国城市化进程明显加快。2015年，中国城市化率已经超过58%，年均增长0.81%。对外开放对中国城市发展的重要性可见一斑。

但同时，此前两次对外开放也使城市发展出现迥异结果。1978年开启的第一次对外开放战略，着重实施经济特区和出口贸易，深圳、厦门等地实现了华丽转身，由小渔港和小山村发展成为当前的国内一线城市和中心城市。以深圳为例，1979年的国内生产总值为1.96亿元，2014年已经超过1.6万亿元，在35年内增长8000多倍，速度为世界罕见。深圳成功的城市发展经验，就得益于抓住了第一次改革开放大战略的机遇。

以加入WTO为标志的第二波开放，倒逼国内经济改革，国有企业转型和私企的发展带来了经济长期繁荣。但同时，由于受到全球化强烈的冲击，以东北老工业基地为代表的部分地区面临全面衰落的窘况。改革开放初期，辽宁省国内生产总值是广东省的2倍，而2015年广东是辽宁的2倍；1980年，黑龙江省的GDP与东部6省市的平均值相当，2015年仅为其46.2%，人均GDP仅是上海的四分之一。而且，更多地人在用脚投票，每年有超过200万人从东三省净流出。

以上一正一反的事例，足以证明中国对外开放战略对中国城市发展的重大影响。当前，"一带一路"战略已经上升为国家战略，甚至被视为中国第三波对外开放，其对城市发展的影响也将随着该战略的稳步推进而逐步显现。可以毫不夸张地说，哪些城市抓住了"一带一路"的历史机遇，将会带来该城市未来十年、二十年的繁荣发展，要么一举跻身为国家和地区中心城市，要么进一步发展成为国际化大都市。否则，将会重蹈东北老工业基地等在第二次对外开放中的覆辙，成为未来相当长一段时间内的"失败者"。

城市发展如何全面对接"一带一路"战略

众所周知，"一带一路"倡议将是未来中国对外战略发展的大棋局，旨在破解和革新二战以来的经济秩序难题，向国际社会提供带有中国元素的公共产品；但同时，"一带一路"更是国内建设的需要，将为国内经济转型升级、区域经济尤其是城市发展带来全新的机遇。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，推进"一带一路"建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。

一方面，中国城市找寻"一带一路"战略中的清晰定位。《愿景与行动》制定过程中，各个省市各显神通，希望能够被列入其中。在正式发布的版本中，很多省市自治区不仅被纳入"一带一路"规划，而且很多规划定位内容超出原本的预想。新疆作为中国西北重镇，被定位为丝绸之路经济带核心区，主要的合作对象是中亚、南亚、西亚等国家；云南作为中国西南明珠，则被规划为面向南亚、东南亚的辐射中心；东北3省虽然面临自身发展的问题，但也被称为向北开放的重要窗口。在城市发展方面，成都、西安、兰州、武汉、长沙、上海、天津、广州、深圳、湛江、青岛、厦门、泉州、三亚等节点城市，或者被规划为沿海国际港口或机场枢纽，或者成为内陆型改革开放新高地。在近几年中国各地的政府工作报告中，"一带一路"成为最炙手可热的名词。如青岛市在2016年政府工作报告中提出，将出台落实"一带一路"战略规划总体实施方案，充分发挥国家"一带一路"战略节点和支点功能，组建"一带一路"国际人才智力合作联盟，深化与"一带一路"沿线国家海洋领域的交流合作，打造"一带一路"国际大通道。

另一方面，"一带一路"为城市发展提供战略支撑。一是平衡中国城市对外开放区域格局。当代中国的两次对外开放，造就了东部沿海城市的发展，中西部和东北部发展则相对落后。"一带一路"战略尤其是"陆上丝绸之路"，重点打造国内中西部城市的发展。中国正在推行的"六大经济走廊"，也重点涵盖了中西部相对落后城市。而在《愿景与行动》中提出的"内陆型改革开放新高地"更是具有极强的针对性。二是为城市发展转型升级提供平台。目前，中国国内经济正在转型升级，对于中国城市发展而言，也存在转型升级的问题。习近平等七常委悉数参加了时隔37年后召开的中央城市工作会议，《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》也于目前印发。对于已经发展起来的中东部城市而言，面临着"结合一带一路的实施"并重新规划城市发展的重大课题。三是全面推动城市对外开放水平。"一带一路"战略的实质是"走出去"战略，这不仅为中国城市吸引外国投资、外贸进一步扩大了空间，也将为其打造成为国际化和区域性城市提供了国家战略机遇。

"一带一路"战略中城市发展的哪种模式值得借鉴

充分利用"一带一路"的战略机遇，各大城市不仅需要在该战略规划中有一席之地，需要有国家的顶层设计，更需要城市本身具备抓住机遇、善用机遇的意识和能力。目前，哪些城市能够最终抓住"一带一路"的历史机遇尚未可知，但厦门市的服务型理念、广州的对外开放胸襟和成都市魅力型吸引人才策略值得外界关注。

服务型城市：21世纪"海上丝绸之路"核心区厦门

在《愿景与行动》中，福建省被规划为"21世纪海上丝绸之路核心区"，而福建省的副省级城市厦门毫无疑问将是核心中的核心。

厦门市衔接"一带一路"战略，首要的是区位优势。古代海上丝绸之路的起点便是福建厦门泉州地区，当前厦门是福建省乃至中国对外开放水平较高的城市。此外，厦门市的区位优势还体现在与宝岛台湾的对接。

更重要的是，厦门市是服务型政府的典型代表。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院不断推进行政管理体制改革和服务型政府建设。党的十七大报告提出要"加快行政管理体制改革，建设服务型政府"，将服务型政府确立为行政管理体制改革的目标模式。党的十八大报告再次强调，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。厦门市以干部队伍建设、政务服务体系建设、规范权力运行、审批制度改革、诚信体系建设为核心，进行服务型政府建设，走在了全国前列。南洋理工大学南洋公共管理研究生院进行的"中国服务型政府指数"调查中，厦门市曾在2011年、2012年和2014年排名位居榜首，2013年被青岛市取代，屈居第二名。

当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争也因而变得更加激烈。城市之间的竞争，不仅在于土地、电力等硬件的竞争，更在于政府管理，办事效率，服务环境等方面的竞争。在优质的软件环境中，2015年厦门市完成地区生产总值3466亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资1896.5亿元，增长20.6%；财政总收入1001.7亿元，增长10.2%；合同利用外资41.6亿美元，增长45.9%；进出口总额832.9亿美元，增幅高于全国平均水平。

科技型城市：海洋科研的领导者青岛

青岛作为北方沿海发达城市，在"一带一路"中的角色日益重要。近年来，青岛市政府不断投入加大力度强化沿海城市港口建设，以提高开放程度倒逼创新开放型经济体制机制。青岛利用自身沿海的区位优势与科技优势加大科技创新力度，努力争取在参与和引领国际合作竞争中的优势。政府职能正逐渐由研发管理者向创新服务者的角色转变，创建良好的创新生态来对接"一带一路"。

2015年青岛市投入244亿元科研经费，全市发明专利申请与授权的增幅位居全国副省级城市第二；海洋国家实验室正式投入运行，启动建设海洋动力、海洋生态等8个功能实验室，以及高性能计算、海洋科考船队等10个大型科研平台，着力打造国际一流海洋科研中心；以海洋研究为纽带与英国、俄罗斯海洋研究机构建立合作关系，构建全球创新网络；以举办第二届国际技术转移大会为契机，实现与来自英、俄等14个国家400余项科技成果的对接，搭建了链接全球创新资源的重要平台；引入并共建入诸如日东（青岛）研究院、德国史太白国际技术转移机构等一批国际研发机构。对科研的投入与科研平台的开发不但促进了科技创新，同时实现了科技发展与经济进步的良性循环。可见，以海洋科研为品牌，以科技促进城市发展，打造科技强市已经成为青岛稳固国家重要城市地位的保证。正是基于此，青岛市在对接"一带一路"上有了与众不同的竞争基础，在国家供给侧改革的大背景下，青岛市政府将以科技创新为龙头，积极为一带一路建设贡献科技型力量，为中国企业尤其是山东企业的走出去奠定坚实的基础，并且紧紧抓住"一带一路"发展的契机，积极推动青岛沿海开放型城市的新一轮发展，以海洋科研为龙头服务国家发展大局。

开放型城市：对接港澳的排头兵和主力军广州

广州作为已经发展起来的中心城市，在"一带一路"中的角色更加凸显，包括利用发挥其自贸试验区的职能，加大建设沿海城市港口和国际枢纽机场，透过扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为"一带一路"特别是"21世纪海上丝绸之路"建设的排头兵和主力军。

毫无疑问，开放是广州最为亮丽的名片。1978年，在国家实行改革开放的大背景下，广州凭借天时地利人和的优势，以"敢为人先、务实进取"的宝贵精神，推进了对外开放的伟大创新实践。在实践中，广州推动建设经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区以及国家新区等，吸纳国外资金、技术、人才和管理经验的模式不断成熟，形成了全方位对外开放和发展开放型经济的新格局。可以说，正是抓住了第一波改革开放的契机，广州市才能够成为匹敌北京、上海的一线城市。

在"一带一路"建设中，广州市更是积极动员与规划，希望"从国家大战略中找动力"。近几年，广州市全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单，争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，复制上海自贸试验区海关监管和检验检疫制度创新措施，建立知识产权保护机制，逐渐形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。可以说，开放正引领广州市进一步巩固国家中心城市地位。

魅力型城市：内陆开放型经济高地成都

在《愿景与行动》中，成都被规划为内陆型改革开放新高地。之所以被如此定位，主要是希望将其打造成西南地区经济增长极，发挥以点带面以线带片的作用，通过激活成都的发展活力，带动西南地区一大片，盘活"一带一路"整盘棋。

相对于东南沿海地区，成都市因为地处中国内陆，思想相对保守，开放精神不够，因此造成了发展上的相对落后。然而，成都市也具有其他城市所不具有的独特优势，就是历史文化的积淀和友好悠闲的环境。历史上，成都市所在的四川省曾被称为天府之国。当前，成都则是西南省市中魅力型城市的典型代表。

近几年，成都市充分利用这种独特的魅力，充分发挥连接"一带一路"与长江经济带的纽带作用，逐渐发展成为中国西南地区的经济重心和创新中心，继而发挥内陆开放型经济高地的增长极效应。2015年，成都市中韩创新创业园、中法生态园、中德创新产业园等推进顺利，多式联运海关监管中心、铁路保税物流中心(B型)获批，汽车整车进口口岸通过验收，建成进口肉类指定口岸，空港保税物流中心(B型)、成都公路口岸封关运行。世界500强中6家企业、驻蓉领事机构3家首次入驻成都。

毫无疑问，"一带一路"战略为中国城市发展再次提供一次全新的机遇，也定将使中国的城市发展再一次重新洗牌。厦门、广州、成都和青岛所拥有的服务型政府体系、开放型城市性格、魅力型城市形象和科技型城市能力将成为其善用"一带一路"战略的闪亮名片，也将为中国城市建设发展提供不同的思路和模式。

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