2016年，“政府与社会资本合作投资模式”、“海绵城市”、“地下综合管廊”等成为热词，在各地政府工作报告中频现。

2015年底，国家发展改革委、住建部印发了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，指导各地建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。

城市地下综合管廊是一种将水、电、气、热、通讯等各类公用管线集中铺设，预留检修通道的地下共同隧道。对其实施统一规划、设计、建设、管理和运营维护，可避免反复开挖、影响交通和环境等问题。其社会效益显著，但建设资金缺口巨大，协调管理困难，故而使用PPP模式去破解难题，以逐步提升城市基础设施建设管理水平之时激活社会资本，带动相关产业，实现多赢。业内预测，未来3~5年，地下综合管廊建设预计每年可产生约1万亿元的投资。

从行业整体层面，政策健全与否是影响PPP融资难度的关键。企业层面，强大融资能力亦成为企图掘金管廊PPP的建筑企业应具备的最起码的能力，而地下工程施工能力由于能外包反而成为相对次要的条件。

协调小组统筹管理

城市地下综合管廊建设，对于提升城市总体形象，创造城市和谐生态环境有着积极推动作用。综合管廊已成为21世纪城市现代化建设的热点和衡量城市建设现代化水平的标志之一。

目前，我国仅有北京市、上海市、深圳市、苏州市、沈阳市等少数几个城市建有综合管廊。综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本，诸多地方政府通常会选择后者。但管线独立铺设效率低下，易反复出现城市“马路拉链”等现象。

对此，国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见指出，到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题得到明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

然而，实际操作中运用PPP模式建设城市地下综合管廊，既涉及政府和社会资本的合作问题，又牵涉到电力、通信、给排水、热力、国土、物价等多个部门。可谓点多面广，关系复杂，协调难度大。广东省台盟就曾建议当地政府成立协调小组统筹管理，这样既能满足建设好城市地下综合管廊，又运用好PPP模式推动其建设运营。该提案建议，在实施综合管廊PPP项目初期，成立包括当地政府领导、发展改革委、财政等部门负责人的领导小组，通过政府充分授权，由领导小组负责统筹协调管网规划、建设及管理相关事宜。

同时，领导小组办公室负责出面会同各部门单位建立协调网络，明确各部门单位的相关联系人、责任人，定期召开联席会议。如凡已在管廊中预留管线位置的，相关管线单位不得再另行安排管廊以外的管线位置，避免因沟通不到位导致重复开挖，造成资源浪费。

民资不愿轻率介入

现在，PPP模式属性成为了整合社会资源，盘活社会存量资本，转变政府职能的重要抓手。在PPP合作模式中，社会资本发挥的作用，有利于降低项目全生命周期的建设成本，提高公共服务的质量和效益，实现项目的效益最大化。

“不过，运用PPP模式，政府部门能通过招投标的方式选择多个项目合作对象，但中标的往往还是央企、国企等国资背景的企业。造成目前这种现状的原因，就是由于项目投资巨大的特性。”北京市律师协会招投标与拍卖委员会主任薛起堂表示。

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