众所周知，由于地理信息涉及国家安全，“甲级资质”是高精地图争夺战的核心门槛之一，企业采集、制作精度达厘米级的车道级高精地图和地下停车高精地图都必须持有该资质。自2001年四维图新获得全国第一张导航电子地图制作资质至今，18年的时间过去了，中国也仅有不到20家的单位拿到了这张通行证。那么导航电子地图制作（甲级）测绘资质的获取难度为何如此大？未来的审核标准还会如此严格吗？

2019年5月，江苏晶众信息科技有限公司(下称“晶众地图”)获得自然资源部颁发的导航电子地图制作甲级资质，成为全国第18家获得该资质的企业。据悉，晶众地图由上汽集团、东风集团和江铃集团等整车企业共同投资，其母公司(北京晶众智慧交通科技股份有限公司)与国内某主机厂在高精地图方面的研发合作已达4年之久。

谁也没有想到，高精度地图的时代来得如此之快。

近几年，作为自动驾驶产业链中的小小一环，高精地图悄然站到行业的镁光灯下，且来势之猛大有抢占算法C位的态势。一方面，老牌图商纷纷转型以抢占市场，以高德为例，其2014年就开始了高精地图的研发工作，随后四维图新、百度陆续入局。另一方面，众多初创企业都在这两年完成了融资，如四维图新前产品总监王雪坤创立的极奥科技等公司。

但高精地图不是人人都能“绘制”的，需要有相关资质才行。国家测绘地理信息局2016年下发的《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》中规定：自动驾驶地图（高精地图）属于导航电子地图的新型种类和重要组成部分，其数据采集、编辑加工和生产制作必须由具有导航电子地图制作测绘资质的单位承担。

国家政策显然不能违背。在2006年，曾有一家名为城际高科的公司就在未取得导航电子地图制作测绘资质的情况下，从事导航电子地图的制作，被测绘行政主管部门责令停止相关活动，并处以51600元的行政处罚，这件事还被国家测绘局收入“2006年十大测绘违法典型案例”中。2007年，城际高科获得导航电子地图制作（甲级）测绘资质。

除城际高科、新加入的晶众地图之外，截止至今（2019年5月），全国共有18家单位获此“殊荣”。对于上述获得导航电子地图制作（甲级）测绘资质的单位，进行了盘点，供业内人士参考。

从统计结果来看，在这近20家已经获得导航电子地图制作（甲级）测绘资质的单位中，除国家基础地理信息中心、江苏省测绘工程院、江苏省基础地理信息中心和浙江省第一测绘院等4家事业单位外，其他12家均为企业单位。

而在这12家企业单位中，不只有传统图商，我们也能看到主机厂和科技公司的影子，如上汽去年向中海庭投资了1.46亿元，挤掉原持有54%中海庭股份的光庭，以51%的股份成为中海庭的实际控股人。中海庭也真争气，今年（2018年）8月成功拿到中国导航电子地图制作（甲级）测绘资质，荣幸地成为“近20家”中的一员。

此外，百度、腾讯、阿里也都分别采取收购或入股的方式，将长地万方、大地通途、高德成功纳为自己的子公司。而出行服务公司滴滴则“自食其力”地成立全资子公司滴图科技，并于成立一年后的2017年拿到了导航电子地图制作（甲级）测绘资质。

值得注意的是，成立于2016年的自动驾驶算法公司Momenta横空出世，以一种出乎所有人意料的姿势于今年8月取得此资质，成为这近20家中唯一一家自动驾驶初创企业。

该消息之所以惊呆众人，直接原因是由于导航电子地图制作（甲级）测绘资质确实难拿。自2001年四维图新获得国家测绘地理信息局(当时名为国家测绘局)颁发的全国第一张导航电子地图制作资质至今，18年的时间过去了，全国也仅有这不到20家的单位拿到了这张通行证。

中国拥有地图业务的单位众多，其中有很多单位都拥有互联网地图服务甲级测绘资质，但能够有制作导航电子地图制作（甲级）资质的却寥寥无几。其原因就在于，相比前者的获取方式（此资质2010年开放申请，当年获批了31家单位），后者的审核标准显然严格许多。为了更直观的看出二者获取标准的区别，制作了以下表格，供业内人士参考。

明显可见，无论是在人员规模、仪器设备、保密管理，还是作业标准等方面，获取导航电子地图制作（甲级）资质的标准都更加详细且严格。

除了获取难度外，Momenta在拥有该资质后引发众议的另一个原因是其自动驾驶算法公司的身份。迄今为止，获得资质的单位中除了部分从事测绘工作的国家事业单位，其他基本上都是传统图商出身，这些企业原本就有导航电子地图的相关业务，而作为初创公司的Momenta则是“从零开始”。此外，Momenta的“年轻”也是众人关注的焦点，在三家成立于2016年的企业中，除了Momenta，其他两家（中海庭、滴图科技）背后均有巨头加持。

而Momenta的成功入局也引发了另一种思考：高精地图已不再只是该领域的初创企业、传统图商、主机厂所觊觎的对象了，连自动驾驶公司都在虎视眈眈、伺机而动。

究其原因，还是在于高精地图对自动驾驶实现商业化落地至关重要。目前业界普遍认为，想要实现高度或完全自动驾驶，高精地图不可或缺。

但基于该资质极高的获取难度，各家企业目前只得采取“缓兵之计”。一方面，诸如东风、吉利等主机厂选择通过投资、合作等方式来间接的借用该资质，另一方面，如京东、极奥等科技企业和高精地图初创公司则仍是不遗余力的申请导航电子地图制作（甲级）测绘资质。

无奈，申请资质“难于上青天”，我们至今仍未听到新企业审批通过的好消息。对此，李书福曾在2017年的两会期间提交了《关于审慎放开地图精准测绘，降低自动驾驶技术发展壁垒》的提案，呼吁政府授予一部分车厂地图测绘资质。而在自动驾驶亟待实现商业化落地当下，未来政府极有可能放宽相关审查政策，扩大拥有导航电子地图制作资质单位的“朋友圈”。

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