城市地下“迷宫”的探路者

按照《南京市城市地下管线数字化建设实施方案》，市、区管线中心负责组织城市公共区域的地下管线探测普查及收集；管线主管部门、管线单位同步组织完成管线基础信息核对和隐患排查。本文记录了管线探测普查工作的基本情况。
说起最神秘、最引人遐思的构筑物，莫过于“迷宫”。古希腊神话的雅典王子忒修斯正是战胜了牛头怪米诺陶洛斯，才循着线团找到迷宫的出口。从东京庞大的地下城到巴黎隐秘的地下世界，可以说，每个现代都市都存在着一座地下“迷宫”。
在陈斌看来，南京的建筑和街道下面同样有着这样一座错综复杂的“迷宫”。从2014年4月就任南京市城市地下管线数字化管理中心主任以来，他如同置身其中，每天的工作就是沿着弯曲、复杂的小径艰难地向前摸索、寻找“出口”。
陈斌眼中的“迷宫”，就是和这座六朝古都的日常生活息息相关的地下管网。除了地面的窨井盖，或许人们很少知晓乃至关注身边看不见、摸不着的地下管道世界。据估计，在南京市市域范围内的主次干道地下，埋着近20种、总长度超过570000公里的管线，还不算众多工矿企业的厂区、大单位和住宅小区。这20种管道在管理上又分属40多家单位，由于各种历史遗留问题和城市发展的欠账，再加上各家管道管理单位各行其是，利益纠结，导致南京至今尚没有画出一张完整、准确的地下管网全景图。
这种令人遗憾的缺失，不仅使管线数据管理停滞在原始阶段，更由此导致地下管线的管理近似盲人摸象……地下的乱局一方面嘲讽着我们地上看得见的辉煌，另一方面也直接影响到城市的运行和市民的衣食住行。迷宫似的地下管线更像一块绊脚石，使城市在快速奔跑中时不时会打趔趄。
地下管线的混乱情形并非南京一地。随着改革开放，尤其是近年来城市建设的快速发展和城市的不断膨胀扩张，作为基础支撑的城市地下管线因其自身的薄弱基础，开始事故频发，成为中国城市的常规“风景”。
显然，摸清复杂的城市“迷宫”，加强地下管线管理，已经成为全社会的共识。2014年6月，国务院专门下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。2014年12月，国家住房与城乡建设部等5部门又联合下发了《关于开展城市地下管线普查工作的通知》，要求“完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统”。由此，城市地下管线作为保障城市运行的“生命线”，引起了各级政府和社会各界的高度关注。
作为国内较早开展城市地下管线管理相关工作的城市之一，南京早在2009年就出台了《南京市管线规划管理办法》，2012年又颁发了《南京市城市地下管线管理办法》。以国家层面的要求、城市转型升级和民意诉求为背景，一场大规模的管线探测普查已经在南京全面铺开。



陈斌把管线普查比喻成为城市来一次全身“CT扫描”。他们的工作就是彻底查清地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等管线、附属设施以及各类综合管廊，绘出这座复杂“迷宫”的线路图。同时，通过普查采集的基础管线数据，为今后管线产权单位、管线主管部门开展专业管线数字化管理提供基础地理信息，推动全市城市地下管线数字化建设和管理。
管线普查工作人员开工合影。

这就是中国人管法律的结果，你挖，他挖，没有一个统一的管控。