关于黄土高原地区淤地坝规划主要问题的说明

摘要黄河流域黄土高原地区淤地坝规划本着认真贯彻党的十六大精神和充分发挥淤地坝作用的思想，在认真分析总结经验的基础上拟定了规划指导思想、原则和目标，并通过建设淤地坝的可能和需要确定出建设规模、近期建设方案。

　　关键词 黄土高原 淤地坝 规划

　　一、规划的指导思想

　　规划的指导思想为：通过淤地坝工程建设，拦沙蓄水淤地，有效利用和保护水土资源，建设稳产高产基本农田，巩固退耕还林成果，实现“林草上山，米粮下川”。为黄土高原地区农业增产、农民增收、农村经济发展创造条件。充分发挥生态的自我修复能力，促进大面积植被恢复，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，减少入黄泥沙，再造秀美山川。以水土资源的可持续利用，维系良好的生态环境，支撑经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供保障。

　　二、规划原则

　　规划原则的制定主要从水土保持工作的综合性、效益的统一性、管理的科学性、投资的多元性、布局的合理性、与其他生态项目的协调性等方面考虑。

　　1．以多沙粗沙区为重点，统筹安排淤地坝建设

　　多沙粗沙区水土流失特别严重，淤地坝能够变水土流失之害为拦泥淤地之利，把淤地坝建设的重点放在多沙粗沙区既是治黄减沙目标的要求，又是当地群众脱贫致富奔小康、退耕还林、建设秀美山川的根本所在。在保障多沙粗沙区治理重点的同时，兼顾黄土高原其他地区，综合考虑，全面安排。

　　2．以支流为骨架，以小流域为单元，按坝系科学布设

　　以小流域为单元，在坝系规划的基础上，按照水土流失规律，科学进行小流域淤地坝系建设，是经过多年实践总结出来的基本经验，对充分利用水沙资源，提高坝系整体防洪标准，保证坝系的安全生产，最大限度地发挥投资效益，具有十分重要的意义。

　　3．生态效益、经济效益和社会效益相统一

　　在进行淤地坝布局时，要坚持“生态效益、经济效益和社会效益相统一”的原则，优先将淤地坝安排在综合效益显著的地区；在效益分析时，要采用定量计算与定性分析相结合的方法，全面分析计算淤地坝的综合效益。

　　4．淤地坝建设与生态修复、退耕还林等生态建设工程相结合

　　实践证明，淤地坝建设对大面积的生态修复、退耕还林还草和秀美山川建设具有积极的促进和保障作用。要抓住国家实施退耕还林还草政策的有利时机，协调好相互之间的关系，加快淤地坝的建设步伐，为巩固和扩大退耕还林成果奠定基础，实现水土流失综合治理。

　　5．中央投资、地方匹配和群众投劳相结合

　　淤地坝建设是一项以社会效益和生态效益为主、兼顾发展生产的社会公益事业，其资金筹措方案应符合国家投资政策。

　　三、规划目标

　　淤地坝规划目标中有两个重要指标，一是淤地坝建设后可淤地面积，二是年可减少入黄泥沙量。只要确定了这两个指标，其他指标均可由此确定。

　　1．淤地面积

　　长期的实践证明，黄河流域多沙粗沙区农村人均有0．067ｈｍ2?1亩）左右坝地，可以保证农村人口和饲料用粮，另外可以在退耕的缓坡地上（小于15°）发展经济林和经济作物，增加经济收入，既保证了农民增收，又促进了退耕还林还草，为全面建设小康社会提供保障。因此本次规划确定到2020年多沙粗沙等重点地区，人均坝地达到0．067ｈｍ2左右，其他地区由于基本农田数量较多，人均坝地达到0．033ｈｍ2左右既可，总新增坝地50万ｈｍ2。

　　2．减少入黄泥沙量

　　国务院于2002年批准的《黄河近期重点治理开发规划》中提出：到本世纪中叶，通过治理，平均每年减少入黄泥沙要达到8亿ｔ。具体要求到2010年，平均每年减少入黄泥沙达到5亿ｔ。根据这一目标，我们把黄河流域的水土流失治理与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，也符合治理的自然规律。因此确定，到2020年仅淤地坝减少入黄泥沙的目标为7亿ｔ。

　　3．规划目标

　　到2010年，建设淤地坝6万座。初步建成以多沙粗沙区25条支流（片）为重点的较为完善的沟道坝系。工程实施区水土流失综合治理程度达到60％。农村土地利用和产业结构趋于合理，农民稳定增收。黄土高原水土流失严重的状况得到基本遏制，生态环境明显改善。结合其他水土保持措施的实施，年减少入黄泥沙达到5亿ｔ。

　　工程发挥效益后，可拦截泥沙能力达到140亿ｔ，建设高产稳产坝地面积18万ｈｍ2，促进退耕80万ｈｍ2，封育保护133．3万ｈｍ2。

　　到2020年，建设淤地坝16．3万座。黄土高原地区主要入黄支流基本建成较为完善的沟道坝系。工程实施区水土流失综合治理程度达到80％。以坝地为主的基本农田大幅度增加，农村可持续发展能力显著提高。年减少入黄泥沙达到7亿ｔ。基本实现“林草上山，米粮下川”，为实现黄河长治久安、区域经济社会可持续发展，全面建设小康社会作出贡献。

　　工程发挥效益后，可拦截泥沙能力达到400亿ｔ。建设高产稳产坝地面积50万ｈｍ2，促进退耕220万ｈｍ2，封育保护400万ｈｍ2。

　　四、建设规模

　　1．分析论证方法

　　采用典型调查与综合分析论证相结合的方法，首先对不同类型区、不同侵蚀强度区现状坝系建设较好的小流域进行详细调查，对未治理的小流域进行坝系规划，归纳总结出各区的小流域坝系治理模式；其次通过对淤地坝建设潜力和建设需求的分析论证，确定出淤地坝建设规模和建设布局；最后根据全国和黄河流域水土保持生态建设战略，拟定出黄河流域黄土高原地区淤地坝建设实施安排。规划充分利用了计算机模拟仿真技术、“3Ｓ”技术成果、最新遥感普查成果、坝系优化设计方案等先进技术手段。

　　2．建设潜力分析思路

　　（1）确定多年平均侵蚀量

　　根据各侵蚀分区的面积和多年平均侵蚀模数，计算出各侵蚀分区的多年平均侵蚀量，得出多年平均总侵蚀量为25亿ｔ。

　　（2）计算淤地坝设计年限内的总侵蚀量

　　按照技术规范，淤地坝设计淤积年限取20年。据此，计算出20年内各侵蚀分区的侵蚀量，得出20年总侵蚀量为501亿ｔ。

　　（3）确定骨干坝控制面积和中小淤地坝单坝淤积库容

　　根据不同侵蚀区111座中小型淤地坝的现状调查结果，淤地坝平均单坝淤积库容为13万～17万ｔ，经分析取为15万ｔ。

　　利用35条小流域淤地坝系查勘规划成果资料，分析出不同侵蚀强度分区中骨干坝布坝密度、骨干坝与中小型淤地坝的配置比例。剧烈、极强度、强度、中轻度侵蚀地区骨干坝单坝控制面积分别为3～3．5ｋｍ2、3．5～5ｋｍ2、4～7ｋｍ2、6～9ｋｍ2，骨干坝与中小型淤地坝的配置比例分别为1∶6．4～1∶8．3、1∶3．7～1∶5．5、1∶3～1∶5、1∶2．8～1∶4．1。

　　（4）确定淤地坝建设总量

　　根据建设坝系的要求，骨干坝的主要作用是上拦下保，这就要求在淤地坝设计淤积年限中，骨干坝必须保持较大的剩余库容，以满足上拦下保的要求。在上游不垮坝的情况下，骨干坝在20年的设计淤积年限内，只考虑拦蓄骨干坝与控制区域内的中小型淤地坝之间的区间来沙量，骨干坝在20年中的正常拦泥量按中小淤地坝的拦泥库容计算。据此，根据各侵蚀分区的20年侵蚀量和中小型淤地坝平均单坝淤积库容，计算出各分区应布设的淤地坝（含骨干坝）数量，得出淤地坝建设潜力为33．4万座。其中剧烈侵蚀地区为9．8万座，极强度侵蚀地区为7．7万座，强度侵蚀地区为5．7万座，中轻度侵蚀地区为10．2万座。

　　（5）确定骨干坝和中小型淤地坝的数量

　　根据各侵蚀分区的淤地坝数量，以及骨干坝与中小型淤地坝平均配置比例，计算出各分区的中小型淤地坝数量和骨干坝数量，得出骨干坝数量为6．2万座，中小型淤地坝27．2万座，即黄土高原地区淤地坝建设潜力为33．4万座。

　　3．以减沙目标分析需要的建设规模

　　（1）33．7万ｋｍ2的水土流失面积中总侵蚀量为25亿ｔ，输入黄河泥沙约16亿ｔ。按减沙目标需达到7亿ｔ计算，必须拦蓄11亿ｔ侵蚀量。

　　（2）根据各侵蚀分区建坝条件和减沙的需要，设定各侵蚀分区所需拦蓄侵蚀量占所需拦蓄侵蚀总量11亿ｔ的比例，推求出各侵蚀分区需要拦蓄的侵蚀量。剧烈和极强度侵蚀地区，侵蚀模数高，主要是多沙粗沙区，而且建坝潜力较大，确定分别减少需拦蓄侵蚀总量的40％和30％，经计算剧烈侵蚀区需拦蓄侵蚀量4．4亿ｔ，极强度侵蚀地区需拦蓄侵蚀量3．3亿ｔ；强度和中轻度侵蚀地区侵蚀模数较低，建坝潜力较小，分别减少需拦蓄侵蚀总量的20％和10％，强度侵蚀区需拦蓄侵蚀量2．2亿ｔ，中轻度侵蚀地区需拦蓄侵蚀量1．1亿ｔ。据此，需拦蓄的年侵蚀量为11亿ｔ。

　　（3）按照与淤地坝潜力分析相同的方法，根据各侵蚀分区20年需拦蓄的侵蚀量和中小型淤地坝平均单坝淤积库容，计算出各分区应建设的淤地坝（含骨干坝）数量，得出共需建设淤地坝14．7万座。其中剧烈侵蚀地区为5．9万座，极强度侵蚀地区为4．4万座，强度侵蚀地区为2．9万座，中轻度侵蚀地区为1．5万座。（4）根据各侵蚀分区多年平均侵蚀模数和骨干坝平均单坝控制面积，计算出骨干坝平均单坝控制面积中的20年侵蚀量，据此计算出各分区的骨干坝建设规模，再根据各分区的淤地坝总数，计算出中小型淤地坝的规模，得出骨干坝规模为2．48万座，中小型淤地坝12．22万座。

　　（5）根据上述分析，按照减少入黄泥沙的目标，黄土高原地区共需建设淤地坝14．7万座，其中骨干坝为2．48万座，中小型淤地坝为12．22万座。

　　4．以淤地目标分析需要建设的淤地坝规模

　　主要通过多沙粗沙区分析，确定满足淤地目标的建设规模。

　　（1）多沙粗沙区建坝规模分析

　　①通过调查分析多沙粗沙区现状及淤地坝有关指标。

　　多沙粗沙区截至2000年总人口为610万人，其中农业人口520万人；梯田37．92万ｈｍ2，坝地5．017万ｈｍ2，水地6．59万ｈｍ2；人均坝地0．01ｈｍ2，人均水地0．013ｈｍ2。根据多沙粗沙区典型小流域坝系调查结果，人均坝地0．053～0．067ｈｍ2，人均收入在2000元左右。

　　根据多沙粗沙区基本建成坝系的小流域调查，骨干坝数量占总坝数的14％，中小型淤地坝占总坝数的86％，平均单坝可淤地3ｈｍ2。骨干坝、中小型淤地坝数量占总量的比例为1∶6．1。

　　②预测多沙粗沙区2020年的农业人口数；根据典型调查的人均坝地面积，推算各区坝地面积总数。

　　到2020年，实现多沙粗沙区人均坝地面积0．067ｈｍ2，共需要坝地42．73万ｈｍ2，在现有基础上共需要新增坝地37．67万ｈｍ2。

　　③根据单坝可淤成坝地面积、骨干坝与中小型淤地坝占总坝数的比例，推算骨干坝、中小型淤地坝数量。

　　根据典型调查结果，淤地坝平均单坝可淤地3ｈｍ2左右。到2020年要实现新增坝地37．67万ｈｍ2，多沙粗沙区共需布设淤地坝12．6万座。按前述骨干坝、中小型淤地坝数量占总量的比例推算，骨干坝为1．8万座，中小型坝为10．8万座。

　　（2）黄土高原地区建坝规模分析

　　多沙粗沙区以外地区，现有基本农田数量较大。根据规划目标到2020年新增淤地能力50万ｈｍ2，除多沙粗沙区新增坝地37．67万ｈｍ2外，本区建设12．33万ｈｍ2坝地，配合其他措施，可以满足区域粮食安全要求。根据本区淤地坝现状调查大中型淤地坝建设比例较大，平均单坝淤地面积在3．33ｈｍ2左右。按此估算需要安排3．7万座淤地坝。

　　在黄土高原地区建淤地坝的范围，多年平均土壤侵蚀量为20亿ｔ，在20年的设计淤积年限内总产沙量为400亿ｔ。淤成0．067ｈｍ2坝地需要泥沙5000ｔ左右，淤成50万ｈｍ2坝地共需要拦沙375亿ｔ。因此，该区域的来沙可以满足坝地淤积的要求。

　　5．总体建设规模

　　通过建设潜力论证和减沙、淤地目标的需求分析得出结果见表1。

　　按照坝系建设的要求，需要将现有的部分中小型淤地坝改建为骨干坝。由于改建工程量较大，技术要求高，故列入本次骨干坝规划的建设中。根据典型小流域坝系调查，现有中小型淤地坝中有3％左右需要改建为骨干坝，据此确定改建骨干坝3000座。

　　综合以上各个方面的分析论证结果，建设潜力能够满足减沙和淤地的需求。考虑不同侵蚀强度分区中地形地貌、人口及耕地分布特点、建坝条件、现状淤地坝等因素，结合当地农村产业结构调整、退耕还林还草和农业可持续发展的要求，以及旧坝改建，确定建设淤地坝16．3万座，其中骨干坝3万座，中小型淤地坝13．3万座。

　　中小型淤地坝的除险加固，工程量较小，一般来说当地群众可以完成，本次规划不再考虑。

　　另外，在有条件的地方需要布设一定数量的坝系配套工程，主要包括渠系、塘坝、引洪漫地等。

　　五、近期建设方案

　　规划近期时段为2003～2010年，共8年。建设方案主要考虑以下几个方面：

　　1．优先安排原有坝系配套工程及现有淤地坝改建工程，巩固提高，充分发挥效益

　　现有的11万多座淤地坝中有许多工程设施不完善，缺少泄洪、排水建筑物。特别是许多小流域缺少控制性骨干坝，整体防洪能力差。另外黄土高原地区现有的淤地坝大部分是20世纪70年代以前修建的，经过几十年的运行，这些工程拦泥淤地，发展生产，为黄河减沙作出了巨大的贡献。但由于这些工程大都淤满，老化失修，失去继续滞洪拦泥的作用。需要在小流域坝系规划的基础上，按照坝系规划的总体要求，对现有淤地坝进行加固配套。

　　2．重点安排在多沙粗沙区的窟野河、秃尾河、孤山川、黄甫川等入黄一级支流

　　窟野河、秃尾河、孤山川、黄甫川等入黄一级支流为黄河多沙粗沙区中的粗沙输沙量较大的支流，这些支流已经于2002年通过水利部组织的项目建议书审查。在近期计划中将优先安排窟野河、秃尾河、孤山川、黄甫川（简称两川两河），以及内蒙古十大孔兑等入黄一级支流的淤地坝工程建设。

　　3．建设示范坝系，以点带面

　　通过示范坝系建设，从规划设计、施工组织、施工管理及运行管理等方面总结经验，以点带面，促进淤地坝建设的可持续发展。

　　4．开展淤地坝建设相关的监测、科研与科技推广

　　为使淤地坝建设工程项目顺利实施，及时掌握工程建设信息、确保建设目标的实现；全面提高水土保持科技含量；加强工程建设监管力度、提高投资效益，开展相关的监测、科研与科技推广工作。来源：人民网